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《吉林省志·经济综合管理志\计划》
2012-05-24文字显示[ ]
[图书名称]:《吉林省志·经济综合管理志\计划》
[关键文字]:吉林省志,济综合管理志,计划
[书刊号]:
[图书作者]:
[出版日期]:2016年6月
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详细内容:  

《吉林省志·经济综合管理志\计划》

概述

  吉林省位于中国东北地区的中部,幅员18.74万平方公里,耕地面积395万公顷,草原296万公顷,有林地787万公顷,矿产资源也比较丰富,利于工农业生产的发展。省内世居汉、满、朝鲜、蒙古、锡伯等44个民族,1995年全省人口2551万。
  1931年“九·一八”事变后,东北沦为日本帝国主义的殖民地,长达14年的殖民统治建立起依附于、服务于日本侵略者的殖民主义经济,大量的物质财富被掠夺。吉林省各族人民生活在饥寒交迫之中。1945年“八·一五”光复,殖民主义经济体系随之瓦解,原有的工厂矿山大都被日本侵略者破坏。1946年国民党反动派发动了内战,使吉林省残破不堪的经济再遭战争的洗劫。
  1948年10月,吉林省全境解放。当时的吉林大地,恰似劫后余生,百废待兴。解放了的吉林省各族人民在中国共产党和人民政府的领导下,同心协力,艰苦奋斗,努力生产,在恢复经济的基础上,开展了社会主义改造和有计划的、大规模的经济建设,建立和发展社会主义经济。从1953年起至1995年,按照国家的统一部署,先后制订、实施了八个五年计划。这期间,虽然也有曲折、有困难,但全省的国民经济和社会发展仍然不断取得辉煌成就。尤其是1978年中共十一届三中全会以后,在建设有中国特色的社会主义事业中,全省国民经济和各项社会事业建设都开始步入最富有生机的新历史时期。一、二、三产业迅速发展,经济综合实力显著增强;社会主义市场经济开始形成,并在深化改革和扩大开放中不断完善;社会经济结构也发生了新的变化,以公有制为主体,中外合资、外资和私营企业竞相发展;科技、文化、教育、卫生等事业不断进步;人民的生活水平大为提高。吉林大地发生了翻天覆地的变化。
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  吉林省的计划工作从1949年开始起步。新中国成立以后到1978年中共十一届三中全会召开之前的29年中,按照国家的统一部署,随着经济的恢复和发展,逐步建立并实行高度集中统一的计划管理制度,在“短缺经济”情况下,能够集中力量进行有关全局的重点工程建设,解决、克服国民经济发展中遇到的重大问题和困难,对增强吉林省的经济实力,改善人民生活,发挥了重要的历史作用。但集中过多,统得过死,束缚了社会生产力的发展。在“大跃进”和“文化大革命”期间,先后两次下放经济管理权限,目的在于调动地方政府的积极性,未触及生产、经营单位的自主权问题,资源配置由政府直接运作的格局没有变化。加之受左的错误影响,高度集中统一的计划管理体制一直延续到1978年。
  1949至1952年,在恢复国民经济的同时,按照国家的部署开始建立计划机构和计划管理制度。1949年,吉林省人民政府&(以下简称省政府)的有关部门开始编制全省指导性的农业生产计划和工业生产计划,虽然编制计划的依据估计成分较大,但这是开展计划工作迈出的第一步。1950年7月1日,省政府成立人民经济计划委员会。其主要职责是:充分利用本省自然资源和其他物质资源,保证全省经济的发展;负责组织编制全省长期、年度的国民经济计划,并检查监督计划的执行。随后,又陆续建立了市(地)、州、县和省直厅(局)的计划机构。同时,初步建立起计划管理制度:建立从上而下下达控制数字、自下而上编报计划草案、从上而下批准下达计划的“两下一上”的计划编制程序,并对制订计划的方针原则、编制计划的方法和表格、计划的执行和检查、各级计划机构编制计划的范围和职责等作出具体规定,使计划的编制和执行有章可循;建立基本建设审批程序,划分审批权限,物资管理执行国家对重要生产资料实行统一分配的制度,并按国家统配、部管物资和地方管物资,进行分类分级管理,为生产建设提供物质保证。1951和1952年,省政府人民经济计划委员会,按照中共吉林省委、吉林省政府的指示和要求,综合编制了年度的国民经济计划,指导全省恢复国民经济。这一时期,全省农村在完成土地改革的基础上,组织农民互助合作,开展大生产运动;在城市,把接收日伪的厂矿和没收官僚资本的企业改造成为社会主义国营企业,;し⒄姑褡骞ど桃,大力恢复和发展工业生产。同时,统一财政经济工作,组织物资交流,活跃市场,控制物价,安定人民生活。1949年全省生产粮食459万吨(包括大豆,下同)。生产的主要工业产品有:棉布870万米、纸8000吨、糖108吨、原煤250万吨、发电量7.3亿千瓦时、木材136.5万立方米等。至1952年,全省国民经济已恢复到历史最高年份(1943年)的水平。国内生产总值达到16.6亿元;农业总产值达到124亿元,比1949年增长53.8%,粮食产量达到613万吨,增长33.6%;工业总产值达到10.5亿元,增长近两倍;社会消费品零售总额达到7.4亿元,增长两倍(国内生产总值、工农业总产值、社会消费品零售总额的绝对值按当年价格计算,指数按可比价格计算,下同);褂行У亟辛丝蒲、教育、文化、卫生事业的改造和社会改革,积极参加和支援抗美援朝、保家卫国的伟大斗争,社会安定,人民生活得到初步改善。这一切,都为有计划地、大规模地开展经济建设奠定了基础。
  1953~1957年,第一个五年计划时期,开始有计划的大规模的经济建设,并学习苏联计划经济体制的模式,对国民经济和社会的发展,实行集中统一的计划管理。1953年4月,省政府将人民经济计划委员会改组为财政经济委员会,1954年大区撤销后又将其改组为省政府计划委员会,1955年2月随省政府改为省人民委员会(简称省人委),省政府计划委员会也改为省计划委员会(简称省计委)。“一五”期间,编制了1956到1967年吉林省农业发展规划和吉林省第一个五年国民经济计划及分年度的计划。五年计划经中国共产党吉林省第三次代表会议讨论通过,并经国务院批准下达。第一个五年计划得到顺利实施,按照国家过渡时期的总路线和总任务要求,实现了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,在国民经济中确立了公有制的主导地位,并按计划进行了国家和省的重点工程建设。在全国156项重点工程中,安排在吉林省建设的有:新建长春第一汽车制造厂、吉林染料厂、吉林氮肥厂、吉林电石厂、吉林铁合金厂、吉林电极(炭素)厂、辽源西安立井,扩建吉林热电厂、丰满水电站。这些重点工程的建设,为吉林省的工业发展,特别是汽车工业和化学工业的发展打下了坚实的基础。连同省的重点工程建设,极大地增强了全省国民经济发展的后劲。这一期间,国民经济发展中的主要问题是1957年农业遭灾和受农业合作化过急过快影响,粮食和多数其它农产品没有完成生产计划。1957年和1952年比较,国内生产总值由16.6亿元增至25.2亿元增长40.2%,年均增长7%。工农业总产值由22.9亿元增至33.6亿元,增长40.7%,年均增长7.1%。粮食年均产量514.4万吨,略低于经济恢复时期(包括1949年)年均523.6万吨的水平。社会消费品零售总额由7.4亿元增至12亿元,增长45.7%,年均增长7.8%。居民消费水平由人均104元增至123元,增长0.9%,其中农民由86元增至90元,非农业居民由165元增至201元(居民消费水平的绝对值按当年价格计算,指数按可比价格计算,下同)。这期间,逐步建立、健全计划管理工作制度,并对当时并存的各种经济成分实行不同的管理方法,对国营经济实行直接计划,对其他经济成分实行间接计划,把各方面的重要活动纳入计划管理轨道。随着对生产资料私有制的社会主义改造深入进行,社会主义公有制经济在国民经济中所占比重逐步增大,实行直接计划的范围不断扩大,高度集中统一的计划管理体制逐步形成。在当时的历史条件下这样做,有利于把有限的人力、物力、财力集中起来保证国家和省的重点工程建设,以带动整个国民经济的发展。但集中过多、统得过死的弊端也开始显现。
  1958年,进入全面建设社会主义的时期。这一年,开始“大跃进”。为适应“大跃进”的要求,中共中央决定下放经济管理权限,给予各省一定范围的计划、财政、企业、事业、物资等管理权,并决定实行在中央集中领导下以地区综合平衡为基础的、专业部门和地区相结合的计划管理制度,以充分发挥地方的积极性。按照中共中央、国务院的决定和国家计委的规定,吉林省下放部分企业,下放经济管理权限。规定市(地)、州、县在确保完成国家下达的生产任务条件下,可以对所管理的工农业生产指标进行调整;在确保新增生产能力和重点项目建设及不增加国家投资的条件下,可以对所管理的企业、事业单位的建设规模、建设项目和投资使用进行统筹安排;在确保国家对重要原材料、设备和消费品调拨的条件下,可以对所管理的企业、事业单位的物资调剂使用;在确保国家劳动计划和技术力量调配任务的条件下,可以对本地区的劳动和技术力量进行统筹安排,等等。1958年6月,经国务院同意,省人委把省计划委员会改为省经济计划委员会。从1958年到1960年的三年间,为适应“大跃进”的形势要求,在1956年编制的吉林省第二个五年国民经济计划草案的基础上,指标越调越高,脱离实际,基本建设战线也越拉越长。这期间编制的1958、1959、1960年的年度计划也是高指标的计划,并对工农业生产计划实行“两本帐”,即:国家有两本帐,第一本帐为必成计划,对外公布,第二本帐为期成计划,作为各省市的评比标准;省也有两本帐,第一本帐为省的必成计划,即国家的期成计划,第二本帐为省的期成计划。由于以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的左的错误严重泛滥,挫伤了群众的积极性,加上自然灾害的影响,到1960年,农业生产大幅度下降,全省粮食产量由前两年的年产520多万吨下降到395万吨,是新中国成立以来产量最低的一年。农轻重比例关系严重失调,城乡物资紧张,人民吃粮实行“低标准、瓜莱代”,国民经济发生严重困难。1960年冬,中共中央开始纠正农村工作中的左的错误,并决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。从1961年开始,按照中共中央的决定和部署,吉林省采取加强农业和支援农业、调整工业、压缩基本建设规模、精减职工、压缩城镇人口等措施,对国民经济进行调整,并按农轻重的次序安排国民经济计划。同时,按照中共中央关于把经济管理大权集中到中共中央、中央局和省委三级,近两三年应更多地集中到中央和中央局的决定精神,对经济管理体制进行调整。强调集中统一,强调全国一盘棋、一本帐,并上收企业,上收计划、基本建设、物资分配等管理权。规定工业生产计划和劳动工资计划中的职工人数、工资总额等,一经国家批准,任何部门和地区都无权变动;不得擅自扩大基本建设规模,严格按基本建设程序办事,基本建设大中型项目经省审查后报中央批准,地方小型项目报东北局批准,严禁搞计划外工程;所有国家统配物资,包括国家分配和外贸进口的物资,一律纳入省计划统一分配;凡是国家和省统一规定的工业产品出厂价格、农副产品收购价格、商品销售价格,任何企业、单位、部门不能擅自变动。1961年6月,经国务院批准,省人委成立经济委员会,并将省经济计划委员会与基本建设委员会合并为省计划委员会(简称省计委)。至1962年,国民经济调整已初见成效。1963年,中共中央又决定今后三年继续执行“调整、巩固、充实、提高”的方针。
  吉林省国民经济先后经过五年的调整,得到迅速恢复并有所发展。到1965年,工农业生产超过1957年水平,市场重新出现繁荣的景象,人民生活水平得到恢复并有所提高。1965年和1957年比较,国内生产总值由25.2亿元增至42.9亿元,增长55.2%,年均增长5.6%。工农业总产值由33.6亿元增至65.2亿元,增长88.9%,年均增长8.3%。粮食产量由429万吨(957年欠收)增至525万吨,略高于“一五”时期的年均粮食产量。社会消费品零售总额由11.9亿元增至18.7亿元,增长29.2%,年均增长3.3%。居民消费水平由人均123元增至171元,增长13.4%,年均增长1.6%,其中农民由90元增至120元,非农业居民由201元增至266元。
  1966年5月“文化大革命”开始。由于无政府主义思潮泛滥,正常的计划管理工作和生产秩序遭到破坏。至1967和1968年有大批的工厂停产或半停产,全省财政连续两年出现赤字,1969年农业生产又大幅度下降。1970年初,中共中央决定再次向地方下放权力,调动地方的积极性。吉林省革命委员会(以下简称省革委会)按照中央决定精神下放企业,并对基本建设投资、物资分配实行大包干。在计划编制程序上,实行在中央统一计划下,由下而上,上下结合,块块为主,条块结合的办法。这期间的计划工作,先由中国人民解放军吉林省军区生产办公室代管,后由省革委会生产指挥部综合组、省革委会计划组主管。1973年,中共吉林省委决定把省革委会计划组改为省计划委员会。从1966到1976年,吉林省编制了1966~1975年农业机械化规划提纲草案等长期规划和第三、第四个五年计划纲要草案,由于“文化大革命”的干扰,没有继续修订。1967和1968年的年度计划也由于运动干扰,没有正式下达,只印发了一个计划要点。这十年,在左的错误指导下,强调“以阶级斗争为纲”和“突出政治”,片面强调加强战备和重工业的发展,忽视了农业和轻工业,大搞“层层会战”,忽视了统筹兼顾,大办“五小”企业(小钢铁、小机械、小化肥、小水泥、小煤矿)又缺乏统一规划,再次出现了农轻重比例关系严重失调,并造成很大的损失浪费。同时,科学、教育、文化、卫生事业也受到很大的摧残。由于广大共产党员、干部、工人、农民和知识分子的共同努力,这期间的国民经济虽然遭到巨大损失,但仍有一定的发展。农业生产条件有较大改善,十年间的粮食年均产量为692万吨,高于1952年特大丰收的粮食产量。工业和交通运输方面,建设了吉林油田、通化钢铁厂、长山化肥厂、前郭炼油厂、长春至前郭的铁路等一批重点工程。
  1976年10月粉碎江青反革命集团,“文化大革命”结束。1978年,省革委会调整部分管理体制,又上收企业,上收基本建设和物资分配等管理权。从“文化大革命”结束到1978年中共十一届三中全会召开之前的两年中,全省广大干部和群众以很大的热情投入生产建设,工农业生产得到比较快的恢复,科学、教育、文化、卫生工作也开始恢复正常。但是,由于长期以来形成的左的错误并没有得到纠正,在经济工作中求成过急和其它一些左的政策的延续,使严重失调的国民经济比例关系没有得到调整。1978年和1965年比较,国内生产总值由42.9亿元增至82亿元,增长95.3%,年均增长5.3%。工农业总产值由65.2亿元增至150.6亿元,增长143.1%,年均增长7.1%。粮食产量由525万吨增至914万吨。社会消费品零售总额由18.7亿元增至38.6亿元,增长107.4%,年均增长5.8%。居民消费水平由人均171元增至246元,增长45.1%,年均增长2.9%,其中农民由120元增至165元,非农业居民由266元增至427元。
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  1978年12月召开中共十一届三中全会以后,经过拨乱反正,全面纠正了“文化大革命”中及其以前的左的错误,把工作重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放的方针,开始进行由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的改革,走建设有中国特色社会主义的道路。
  1979~1984年,改革的起步阶段。计划管理改革依据的原则是:以计划经济为主,市场调节为辅。这一阶段,经济体制改革的重点在农村,推行以家庭联产承包为主的生产责任制,取得显著效果。在城市,开始进行企业改革试点,主要是进行扩大国营企业自主权试点。改革计划管理工作,逐步实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式;实行长中短期计划相结合,把编制计划的重点由年度计划转向中长期计划,并侧重五年计划的编制工作;经济、科技和社会发展计划相结合,由编制国民经济计划改为编制国民经济和社会发展计划;编制固定资产投资计划,把各种渠道的建设资金纳入统一计划,统筹安排基本建设和技术改造投资;建立反映经济发展规模、人民生活水平和经济与社会发展水平的综合指标体系,并改进经济效益指标。在这一阶段中,从1979年开始,按照中共中央决定,对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,纠正“文化大革命”结束后到1978年经济工作中的失误。经过近两年的工作,到1980年末,农业在遭受严重自然灾害情况下仍然获得较好的收成,生产粮食859.5万吨;工业总产值达到134.7亿元,比1978年增长14.1%,并且轻工业增长速度超过重工业;国民经济重大比例关系得到初步调整;市场商品供应状况显著改善;人民生活水平有所提高。在此基础上,按照中共中央关于现代化建设分步走的战略部署,编制了吉林省国民经济1981~1990年的十年计划初步设想和1981~2000年的二十年远景规划初步设想,并编制、实施了第六个五年国民经济和社会发展计划。到“六五”期末,国内生产总值达到200.44亿元,比1980年增长76.7%,年均增长12%;社会消费品零售总额112亿元,增长72.6%,年均增长11.5%;粮食年均产量由“五五”期间的832万吨一跃达到1252万吨,增长50.5%。
  1985~1991年,改革深入进行。1984年10月中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,提出社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济。按照中共中央决定,这一阶段经济体制改革的重点转向城市。1985年1月,中共吉林省委、吉林省政府作出《关于城市经济体制改革问题的规定》,提出扩大企业自主权、按政企分开的原则简政放权、发挥中心城市作用、积极开展对外经济合作、加快集体经济发展、发挥税收和信贷等经济杠杆的调节作用、搞好计划管理体制改革、疏通城乡流通渠道等方面的改革办法。同时调整省直部分机构,把省计划委员会与省经济委员会合并,组建省计划经济委员会,规定其主要职责除主管计划工作以外,并负责全省经济的综合管理,组织协调当年生产、流通,组织与监督企业整顿和改善经营管理等工作。这一阶段计划管理工作的改革,主要是适当压缩指令性计划,扩大指导性计划和市场调节的范围。对农业生产全部实行指导性计划。对工业生产,除国家和各部下达的指令性计划以外,省只对保证生产和人民生活必需的产品增列少数指令性指标,其它产品由企业根据市场需要组织生产。1985年,省管工业生产指标由原有1276个减少到640个,其中有指令性指标178个,包括国家下达的指令性指标163个,省增列指令性指标15个。内贸计划中,省管计划商品由原有70种减少到39种,都是国家下达的指标,其中指令性指标25种。放宽基本建设、技术改造和利用外资项目的审批权限,扩大企业和市(地)、州的决策权,同时按国家规定加快建立投资风险机制。从1985年起,国家预算内投资全部由拨款改为贷款。1988年开始建立基本建设基金,并成立吉林省农业开发投资公司和吉林省电力投资开发公司。根据国家对投资规模和在建项目双重控制的要求,划分投资规模,实行省和市(地)、州两级管理,各自承担宏观控制的责任,并逐步建立项目法人责任制。在压缩指令性计划、下放管理权限的同时,将产业结构调整、国土开发、环境整治、控制建设用地等宏观经济问题逐步纳入计划,并加强经济预测、监测工作,增强计划的宏观指导作用。此外,还对部分城市、经济技术开发区和一些骨干企业(集团)实行计划单列,加强为其协调服务的工作。这一阶段,编制实施了第七个五年国民经济和社会发展计划。到“七五”期末,国内生产总值达到425.3亿元,比1985年增长49.1%,年均增长8.3%;社会消费品零售总额198.9亿元,增长7.6%,年均增长1.5%;粮食年均产量为1633万吨,比“六五”增长30.4%。“七五”期间,提前三年实现了中央提出的第一步战略目标。
  1992年初,邓小平同志到南方视察发表讲话和中共中央政治局全体会议召开以后,改革进入一个新的阶段。同年10月召开的中共十四次全国代表大会提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党,会议确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年,全省国有企业开始按照转换经营机制,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求进行改革。同时,积极推进财税、金融、计划和投资体制改革,为企业改革创造良好的外部环境。计划管理工作改革的重点是加速转变管理职能。一是简化年度计划,进一步压缩指令性计划范围。到1994年,全省农业生产只对粮食、油料、肉类等少数重要产品下达指导性计划;工业生产计划只保留国家计委和各部管理的产品品种,其中指令性计划27种,比1985年减少151种;商品流通计划只对粮食、食盐、化肥、农药、棉花等10个品种继续实行计划管理,比1985年减少29种。二是集中力量研究编制“九五”计划和到2010年的发展规划,并加强产业结构调整、市场发展等专题调查研究和专项规划工作,增强计划管理的宏观性、战略性和政策性。对固定资产投资体制也进行改革,加强了宏观控制。为贯彻国家的产业政策,控制投资规模,引导投资方向,按国家规定开始征收固定资产投资方向调节税,并实行投资许可证制度。同时,逐步改革地方的投融资体制,省财政预算内的基本建设基金分为经营性和非经营性两部分。其中:经营性基金主要用于有经营收益的基本建设项目,有借有还;非经营性基金主要用于无经营收益和公益性的项目。为适应建立社会主义市场经济体制的要求,转变政府职能,1994年3月,中共吉林省委、吉林省政府印发《吉林省党政机构改革方案》,确定撤销省计划经济委员会,分别组建省计划委员会(简称省计委)和省经济贸易委员会(简称省经贸委)。新组建的省计委的主要职责是:研究提出全省国民经济和社会发展的战略目标和重大方针政策,组织编制全省国民经济和社会发展的长期、中期、年度计划和重点专项规划,引导和促进资源的优化配置;研究分析宏观经济发展形势,协调运用省掌握的各种资金和物资,并加强信息指导和咨询服务等工作。这一期间,编制、实施了第八个五年国民经济和社会发展计划。到“八五”期末,国内生产总值达到1129.2亿元,比1990年增长61.5%,年均增长10.1%,原定到2000年国内生产总值比1980年翻两番的目标,提前五年实现;社会消费品零售总额481.5亿元,增长41.1%,年均增长7.1%;粮食年均产量1930万吨,比“七五”增长18.2%?萍、教育和各项社会事业都有较快发展。1995年,科技进步对经济增长的贡献率达到35%;全民普及九年义务教育的县(市、区)达到78%,基本扫除了青壮年文盲,学龄儿童入学率达到99.7%。这期间还建成了省广播电视中心、省文化活动中心等文化基础设施。
  从1979到1995年,计划的编制程序比较规范,五年计划和年度计划都经过吉林省人民代表大会的批准,计划的执行情况也比较好。经过“六五”、“七五”、“八五”计划的实施,吉林省基本形成一个具有较好的农业基础,以汽车工业和石油化学工业为支柱,以具有资源优势和很大发展潜力的食品、医药、电子等工业为后续的经济发展骨架,同时内外贸易、科学技术和教育文化卫生等各项社会事业也都有较快的发展,极大地提高了全省的综合经济实力。1995年和1978年比较,国内生产总值由82亿元增至1129.2亿元,增长3.8倍,年均增长9.7%;社会消费品零售总额由38.6亿元增至481.5亿元,增长2.3倍,年均增长7.3%;进出口总额由3704万美元增至27.1亿美元,增长72.2倍,年均增长28.7%,其中出口总额由2357万美元增至14.2亿美元,增长59.2倍,年均增长27.3%。人民生活有很大改善,居民消费水平由人均246元增至2292元,增长1.5倍,年均增长5.5%,其中农民由165元增至1291元,非农业居民由427元增至3665元。经济结构也有调整,一、二、三产业在国内生产总值中的比例,由1978年的29.3:52.4:18.3,调整为26.9:42.5:30.6。国有单位、集体经济和其他经济类型在工业总产值中的比例,1978年为78.9:21.1:0,1995年变化为62.1:18.4:19.6;在社会消费品零售总额中的比例,1978年为60.2:38.3:1.5,1995年变化为23.9:10.5:65.6。
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  经过40多年的建设,吉林省的国民经济和社会发展取得了巨大的成就,特别是改革开放以后,开始建立社会主义市场经济体制以来,生产力更加活跃,国民经济和各项社会事业加速发展,全省的经济实力不断增强,人民的生活水平大为提高。吉林省已成为全国重要的商品粮基地,支柱产业——汽车和石油化学工业也在全国占有重要地位,以玉米深加工为主的食品工业正在兴起。1995年和1952年比较,粮食产量由613万吨增至1992万吨,增长2.2倍,人均粮食产量和粮食商品率均居全国首位;国内生产总值由16.6亿元增至1129.2亿元,增长19倍;社会消费品零售总额由7.4亿元增至481.5亿元,增长12倍;居民消费水平由104元增至2292元,增长3.2倍;全省每万人中的普通高等学校在校生由6.3人增至39.5人,增长5.3倍;每万人医疗床位由4.8张增至37.9张,增长6.9倍。
  回顾过去,成绩喜人,但与全国经济发展的形势比较,尚有差距。需要进一步转变观念,解放思想,深化改革,扩大开放,充分利用现有基础,挖掘潜力,调整和优化经济结构,努力提高总体经济效益。展望未来,机遇和挑战并存。从1996年起将进入第九个五年计划时期,并面临着21世纪的到来。这一时期,是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期,也是吉林省把经济建设进一步搞上去,实现小康奋斗目标的关键时期。1995年9月,中共十四届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,提出了全面实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈进的指导方针和主要任务;提出实现“九五”计划和2010年远景目标的关键是实行两个具有全局意义的根本转变,一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。按照这一目标,吉林省提出今后15年国民经济和社会发展总的战略思路是:坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,正确处理改革、发展、稳定的关系,以提高国民经济整体素质和效益为中心,以增强综合实力和提高人民生活质量为目标,推进经济体制和经济增长方式的转变,实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。发展的方向和重点是:调整和优化产业结构;实施科教兴国战略;坚持可持续发展战略;进一步扩大对外开放;大力加强精神文明建设;在经济发展的基础上,不断提高人民生活质量。发展的目标是:到2000年,人均国民生产总值比1980年翻两番,人民生活基本达到小康水平,完成第二步战略目标,初步建立社会主义市场经济体制;到2010年,形成比较完善的社会主义市场经济体制,国民生产总值比2000年再翻一番,人民生活更加富裕,经济、社会、生态协调发展,为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。
  在新形势下,计划体制改革的重点是按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步转变计划管理职能,强化计划的宏观性、战略性和政策性,改革计划内容,改进计划工作方法,建立相适应的国民经济核算体系,充分发挥计划的宏观职能。计划工作重点要切实放在研究制定国民经济和社会发展战略、中长期计划、专题规划和对经济形势的预测、监测上。制订中长期计划要注重研究市场在国家宏观调控下对资源配置的基础作用,并注意发挥社会主义能够集中力量办大事的优势,研究解决经济发展中的热点、难点问题和组织安排关系全局的重大项目建设。进一步改革年度计划,把工作的重点放在政策导向和信息服务上,逐步由微观管理向宏观管理过渡,并搞好年度计划和中长期计划的衔接,及时提出运用各种经济杠杆对经济运行中发生的主要问题进行调控的意见,会同有关部门搞好即时调控,以保证宏观战略目标的实现。建立健全计划宏观调控目标体系,并改进计划工作方法,提高计划的透明度和社会参与度。通过转变职能,逐步把吉林省的计划机构调整、建设成为强有力的宏观经济管理和调控的部门,更好地为建设社会主义市场经济服务。
 

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