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《吉林省志·经济综合管理志\标准计量》
2012-05-24文字显示[ ]
[图书名称]:《吉林省志·经济综合管理志\标准计量》
[关键文字]:吉林省志,经济综合管理志,标准计量
[书刊号]:
[图书作者]:
[出版日期]:2016年6月
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详细内容:  

《吉林省志·经济综合管理志\标准计量》

 

概述

  标准计量事业是国家经济建设的重要技术基础,是维护社会正;疃豢扇鄙俚氖乱。在漫长的历史发展进程中,标准计量事业随着生产力的发展而不断发展。
  中国度量衡发展虽然具有悠久的历史,但在古代和近代并没有形成一套完整的计量制度,尤其在单位制方面,长期以来,只有一些实用单位,而没有确定主单位。在管理方面,历代朝廷虽然也做过一些规定,但目的只在于征收赋税,重点管理官用的计量器具。清康熙四十三年(1704年)清廷曾向宁古塔下发铁斗、铁升,作为量的标准器,用来统一官用的计量器具!洞蛏诶镜淙椤分屑窃兀嚎滴跛氖迥辏1706年),乾隆二十一年(1756年)、道光十六年(1836年)、同治十年(1871年),打牲乌拉总管衙门曾多次向清廷申领和更换计量器具,为清廷晋献贡品用。而对民间使用的计量器具则放任自流,对计量器具制造、检定、取缔等没有制定出完整的管理制度,任何人都可以自由制作和买卖,以致计量器具的种类、样式、结构千差万别。光绪三十四年(1908年),清政府为统一全国度量衡,制定了《划一度量权衡制度暂行章程四十条》,在全国推行。据此,吉林行省在劝业道内设立度量权衡局,统管全省度量衡划一事宜。宣统元年(1909年)正月十二日,吉林行省摘录《划一度量权衡制度暂行章程四十条》中有关条款,拟成《告示》,作为吉林省的度量衡管理办法,发至各司、道衙门和各府、厅、州、县张贴,在官府和民间产生了一定的影响。中华民国时期,1928年(民国17年),国民政府制定《中华民国权度标准方案》。1929年(民国18年),公布《度量衡法》。此后,又相继制定了《度量衡法施行细则》、《全国度量衡局度量衡制造所组织规程》、《各省市度量衡检定所规程》、《公用度量衡器具颁发规则》、《度量衡临时调查规程》、《度量衡器具营业条例》、《度量衡器具营业条例施行细则》、《度量衡检定规则》、《度量衡器具检查执行规则》、《度量衡器具盖印规则》、《全国划一度量衡程序》、《度量衡器具检定费征收规程》等一系列法规。这一时期制定的法规,从数量和质量上与清朝末年相比,都有不同程度的进步。以上法规发至吉林省后,省政府曾训令主管度量衡事宜的建设厅转发到省内各市、县,并筹建省度量衡检定所。1930年(民国19年)3月15日,吉林省政府委员会召开第94次会议,讨论通过了建设厅呈报的《吉林全省度量衡划一程序》,决定全省于1931年(民国20年)一致完成划一,应备事项由主管厅先行备齐,并先期通告商民。从中看出,政府官员对计量器具在流通领域中所起的作用开始有所认识。但是,由于日本帝国主义入侵,全省划一度量衡工作被迫终止。1931年“九·一八”事变后,东北沦为日本的殖民地。日本侵略者为了掠夺符合本国要求的工业原料,农特林木产品和部分工业品,制订了部分技术标准和管理标准,由伪满国务院的各部分别管理。为统一“度政”,日本侵略者在伪满国务院实业部内设立权度局,1934年和1935年先后公布了《度量衡法》、《度量衡法施行规则》、《计量法》、《计量法施行细则》,开始推行“米突法”和“尺斤法”单位制,并对计量器具的制造、修理、销售、检定、检查作了具体规定。1945年,抗日战争胜利后,吉林省部分市、县在国民党统治期间,标准化和计量工作处于无人管理的状态。
  1947年9月13日,中国共产党全国土地会议通过了《中国土地法大纲》。为解决和统一土地改革中丈量土地标准问题,同年12月30日,东北行政委员会制定了《关于划一度量衡和丈量土地标准》。1948年12月5日,长春特别市政府依据《关于划一度量衡和丈量土地标准》,制定了《度量衡器具暂行管理办法》,对统一全省的计量单位制起了重要作用。
  中华人民共和国成立后,吉林省的标准计量事业进入了崭新的阶段。虽然在发展过程中,受到过象“文化大革命”那样一些“左”的错误干扰,经历过一些曲折,但是,总的看来,发展的速度还是比较快的,取得的成就也是相当大的,仅仅用了30多年的时间,就达到了某些国家需要上百年时间才能达到的现代化标准和计量阶段。
  在国民经济恢复时期,全省的工业、农业处于恢复阶段,省政府未设标准计量机构,长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、洮南县等地根据当地的需要,先后成立了度量衡检定所,负责度量衡器的检定和管理工作。已建的机构,根据中央财经委员会的有关规定,都隶属当地商业局。当时,标准化工作还没有实行统管,工业产品基本上按苏联标准组织生产,计量工作领域还比较狭窄,主要以管理商业领域度量衡器具为主。在此期间,省内推行了市制计量单位,使土地改革中的土地分配和缴公粮及商业领域的交易得以正常进行,也为以后推行公制创造了条件。1957年,吉林省人民委员会依据国务院的《关于核定各省、市计量机构和编制问题的通知》,批准成立省计量管理局。1958年9月16日,国家计量局在上海召开的第一次全国计量工作会议上提出“以工业为主,为生产服务”的方针,确定了计量工作的方向、任务。吉林省计量管理局在贯彻这个方针中,拓宽了计量工作的领域,逐步把工作重点转向工业领域。1959年,国务院发布了《关于统一计量制度的命令》,有力地促进了吉林省计量事业的发展。为贯彻国务院的命令,省计量管理局在省内推行了米制,把全省计量单位制的统一工作向前推进了一大步。进入60年代,标准化工作围绕提高产品质量认真抓了标准的贯彻工作,省内有关部门还陆续制订出了部分产品标准,计量工作在为工农业生产服务中,开展了大量的测试活动。在技术力量薄弱的情况下,积极创造条件,逐步建立起社会急需的计量标准器,省、市、县计量网初步形成,计量器具的生产也有明显的发展。产品品种由度量衡器具发展到电磁类和准确度比较高的计量仪器仪表的生产。这一时期是吉林省计量科学技术起步和稳定发展阶段。标准计量工作在国民经济发展中已显示出了应有的作用,实践证明,标准计量事业与生产紧密结合起来,就能拓宽工作领域。但是,在当时“左”的指导思想占主导地位的情况下,即使执行的是一个正确的方针,也会受“左”的思想影响,难免出现一些失误。这一时期,吉林省的标准计量工作既有成绩,也有教训。在计量工作中贯彻“以工业为主,为生产服务”的方针过程中,放松了对流通领域计量器具的监督管理,对不具备检定条件的计量器具生产厂下放检定权,使计量器具的产品质量和使用中计量器具的受检率、合格率下降。在机构建设方面,由于市(地、州)、县计量机构实行“企业化管理、经费自负盈亏”的体制,使市(地、州)、县计量工作的发展受到了挫折,多数市(地、州)、县计量部门由于经费不足,只能缩小计量器具检定面,为解决人员开支,把主要精力放在修理上,以增加收入。这就颠倒了监督管理与修理的关系,出现了衡器修理由标准计量部门独家经营的局面。
  1966年“文化大革命”开始后,全省的标准计量事业受到了严重破坏,管理工作被说成是“管、卡、压”,标准计量机构被冲垮,人员被拆散,标准计量事业处于被取消的地位。省标准计量局被改成事业单位,人员由151名减到25名。由于各级标准计量机构受到冲击,监督管理工作无人抓,全省量值传递中断,使大量不合格的计量器具产品流入市场,使用中的计量器具也不能按期检定,严重影响了流通领域的公平交易和企业的产品质量。这是中华人民共和国成立后标准计量事业受到摧残最严重的一次。1972年,国务院批准成立了国家标准计量局,1973年5月,国家标准计量局在唐山召开了“全国计量工作经验交流会”,要求各地区、各部门恢复标准计量机构,加强标准化和计量管理工作;岷,吉林省各级标准计量部门的工作开始逐步恢复。但是,在当时的历史条件下,标准计量事业的发展还是困难重重,处于难以发展的境地。
  1977年5月27日,国务院颁发了《中华人民共和国计量管理条例(试行)》。依据《条例》的有关规定,同年12月7日,吉林省革命委员会发出了《关于建立健全各级标准计量机构的通知》,批准成立各级标准计量管理局,均为各级革命委员会的职能部门,负责标准计量工作。这是建国以来我省标准计量机构的体制和隶属关系理顺得比较好的一次,也是吉林省标准计量事业发展的一个重要转折点。由于标准计量部门职能作用得到了加强,全省标准计量工作打开了新的局面。特别是党的十一届三中全会召开以后,全党工作着重点转移到经济建设上来,四化建设为标准计量工作不断提出新的要求,标准计量事业也在为四化建设服务过程中得到了新的发展。
  机构体制的不断完善,保证了标准计量事业的发展。1978年,省、市(地、州)、县分别成立了标准计量管理局和计量检定测试所。1979年以后,省、市两级先后成立了产品质量监督检验所,标准计量的行政管理和技术管理体系已初步形成。进入80年代,随着四化建设的发展,企事业单位根据生产、科研和经营管理的需要,设置了计量室和专、兼职计量管理人员。到1985年底,全省标准计量系统的人员已经发展到2344名,其中从事标准化的人员396名,从事计量工作的人员1938名。全省标准计量的执法队伍已初具规模,为从以行政管理为主逐步向以法制管理为主的过渡,提供了组织保证。
  开展整顿工作,为标准计量事业的发展打开了新的局面。为迅速扭转“文化大革命”给标准计量事业造成的混乱局面,根据国家标准总局和国家计量总局的部署,吉林省开展了标准、计量整顿工作。通过整顿,找到了标准计量工作的差距,全省标准计量人员积极创造条件,努力工作,为国民经济发展服务。在标准化方面,1985年末,全省县以上计划内的5400种工业产品的标准复盖率已达到95%以上,获得各级优质产品1827种。质检机构开展了对2268种产品的质量检验。由于粮豆种子标准化的实施,对粮食增产起到了促进作用。在计量工作方面,根据国民经济发展的需要,加快了建立计量标准器的步伐。到1985年底,省级计量标准器已建起6类43项,市(地、州)、县一级计量标准器的品种也有增加,计量科研工作也有了新的进展。随着工业计量管理的加强,计量在企业中的影响也在不断扩大,对于提高产品质量、降低消耗等方面都起到了不可忽视的作用。
  加强法制建设,标准计量事业得到了新的发展。为加强对标准化和计量的监督管理,吉林省革命委员会于1978年和1980年先后制定了《吉林省计量管理实施办法(试行)》、《吉林省标准化管理实施办法》。为加强产品质量监督管理,1985年,吉林省政府发布了《吉林省产品质量监督检验暂行管理办法》。这个期间,吉林省制定的法规数量超过了历史上任何一个阶段,使标准计量工作能有章可循,为使监督管理从行政管理为主逐步向以法制管理为主的过渡铺平了道路。随着经济体制改革的不断深入和国内外市场的开放,各种经济活动日益增多,过去那种通过行政系统采取行政手段来组织社会计量活动的管理方法已经不能适应客观形势发展的需要,1985年9月6日,《中华人民共和国计量法》颁布,用法律的形式确定了我国计量管理所遵循的基本准则和依据。实践证明,建立一个以法制管理为中心,行政管理为基础,技术管理为手段的协调发展的计量管理体制和相应的组织系统,是计量监督管理工作顺利发展的必由之路。
  标准计量事业是国民经济的一个重要组成部分,以其在国民经济中的地位和作用,在四化建设中,必然得到进一步加强,这是符合事物发展规律的;毓酥谢嗣窆埠凸闪⒁院蟮睦,吉林省的标准计量事业从无到有、从小到大,在曲折的道路上不断向前发展,说明标准计量事业是国民经济发展的需要,是社会发展的需要,任何障碍都是阻挡不了的。这些事实启发了标准计量战线的广大干部和群众,去正确认识掌握标准计量事业的发展规律,积极创造条件,推动标准计量事业向前发展。吉林省的标准计量事业必将随着生产和科学技术的发展,获得进一步发展,为振兴吉林经济发挥出更大的作用。
 

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